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  简论经济全球化的政治影响  中国社会科学院美国研究所所长 王缉思  从严格意义上讲,经济全球化的进程是从欧洲资本主义的全球性扩张开始的,而不是近年来的新现象。早在150年以前,马克思和恩格斯在《共产党宣言》中就论述了经济全球化的现象美洲的发现,绕过非洲的航行,给新兴的资产阶级开辟了新的活动场所。……资产阶级,由于开拓了世界市场,使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……过去那种地方的和民族的自给自足的和闭关自守状态,被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此,精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了公共的财产。民族的片面性和局限性日益成为不可能,于是由许多种民族的和地方的文学形成了一种世界的文学。”  近十年来,世界两大政治集团的对抗因苏联的解体而消失,在科学技术进步的推动下,经济全球化的进程加快,对各国国内经济、政治和社会生活造成了巨大冲击。今天的全球化问题因而格外引人注目。本文所讨论的“经济全球化”,特指冷战结束后世界发展的一个大趋势。它意味着世界各国经济高度开放并相互依存,生产资料配置的优化,社会生产力的高效化,全球范围的贸易、资金流动、信息传播、人才流动和技术转移加速发展。这种趋势的政治影响主要表现在两个方面,第一是对国际政治的影响,主要表现为日益扩大的国际市场所产生的经济张力同现存的国际政治体系发生矛盾。第二是对各国国内政治的冲击,各国纷纷调整国内政治体制和政策,以适应经济全球化的需要。本文试图探讨经济全球化的政治影响,并对我们应当如何迎接全球化的挑战提出一些粗浅的思路。  一、经济全球化对国际政治的影响  (一)全球经济系统同全球政治系统之间的互动关系  全球系统可以按照地域划分为亚洲、欧洲、美洲等子系统。但是,它也可以依照功能划分为全球经济系统、政治系统、文化系统、生态系统等子系统,其中经济系统构成政治、文化等人类生活的上层建筑的基础。在全球经济系统中,还可以划分为全球生产系统、贸易系统、金融系统等许多子系统,其中生产系统是基础。  当今经济全球化的迅猛发展,证明全球经济系统是比全球政治系统更为活跃、更为开放的子系统。全球政治系统由主权国家组成,是一个相对稳定和相对封闭的系统。从纯粹经济学的角度看,领土疆域的政治划分,各国关税制度的设立和政治制度的差异,在一定程度上妨碍了生产要素的自由流动,造成了资源配置的不尽合理。某些国家和国家集团之间的政治对立和军事对抗,更是经济发展和国际经济合作的巨大障碍。于是当世界政治形势走向缓和时,作为经济全球化主体和动力的跨国公司,迅速抓住机遇,在全球范围组织生产和流通活动。商品、资本、技术和人才的跨国界流动,促进了各国的经济发展,也使全球经济系统愈加发达并逐渐走向有序。  另一方面,全球经济系统的开放和活跃也有赖于全球政治系统的稳定和调节。从正面看,世界大战的危险在冷战结束后基本排除,国际组织对跨国经济合作的推动,国家政府对经济的宏观调节和推行的社会保障制度,都为世界经济的发展和经济全球化进程提供了有利条件。从反面看,前南斯拉夫、前苏联、黑非洲的部分地区和波斯湾战乱频仍,造成政治系统的紊乱,也破坏了正常的经济秩序,使有关国家和地区很难汇入经济全球化的浪潮。  世界各国经济相互依存的趋势,使它们对彼此的国内政治采取更为关注的态度。作为自己重要的经济伙伴,其国内政治变化肯定会影响自己的经济利益。因此,即使没有种族因素的考虑,印度尼西亚国内的排华暴行和政局动荡也必然引起其邻国的关注。俄罗斯的政局变化和金融风波,甚至一直影响到远至地球另一端的巴西。  (二)国际政治斗争的内容和形式正在发生深刻转变  经济是政治的基础,经济全球化必然促使全球政治系统进行结构、运行规则等方面的调整。  冷战结束后,原苏联东欧国家宣布向市场经济转轨。中国为建立社会主义市场经济体系而加快改革开放步伐。世界绝大多数国家实行对外开放的经济政策,全球统一大市场正在形成。各个经济强国的利益不允许他们之间的经济摩擦完全失控,走到政治对抗的地步。由无数跨国公司、国际金融组织和其他经济协调机制(如西方七国首脑会议、亚太经济合作组织、世界贸易组织等)编织成的大网,把发达国家的经济套在一起,你中有我,我中有你,发展中国家之间、发展中国家和发达国家之间的经济相互依存程度也在加强。那些不愿同世界经济接轨的国家,在国内经济发展和对外关系中都处于越来越困难和孤立的地位。当今经济领域的国际斗争,同引起两次世界大战和美苏冷战的大国争霸有性质上的区别,不是一方受损、另一方就必然受益的“零和对局”。国际贸易中制裁和反制裁的斗争,一般来说是以威胁要损害对方利益为筹码来保护自己的利益,而不是以损害对方为最终目标;国际金融领域里的矛盾,更不宜用损耗对方资本的方式来解决,因为任何一个大国的金融动荡和经济衰退,都会给其他大国的经济带来消极影响。  我们当然不能天真地以为,经济全球化能够自然而然地带来国际政治冲突的解决,或者消除意识形态和文化价值观的差异。但是,以发动战争、掠夺殖民地或领土、侵占资源、奴役人民的方式来争夺地区或世界霸权,在经济全球化时代毕竟得不偿失,在大多数情况下,甚至无此必要。当今的国际政治斗争,仍然以国家的经济、政治、军事实力为后盾,仍然时常发生以武力相威胁的情况,但越来越多地是在谈判桌旁、会议厅里、因特网上、传播媒体中进行的。贸易争端、知识产权保护、金融稳定、非法移民、跨国犯罪、生态平衡等等,都已列入国家领导人的会谈日程,成为国际政治的重要内容。它们无一不同经济全球化进程有关。此外,国际政治已不再仅限于国家政府之间的事务,形形色色的非政府组织应运而生,同跨国公司一起,成为国际政治中的重要角色。  开放系统的运行规则是决定其性质的重要因素。在争取国际经济和政治主导权的斗争中,“游戏规则”的制订愈来愈成为问题的焦点。毋庸讳言,当今国际经济和政治交往的主要规则是西方国家倡导并维护的,当然也主要对西方国家有利。自1997年6月亚洲金融危机开始到现在,国际货币基金组织所起的作用,就是美国和其他西方国家实际上的代理人和代言人。从国际贸易和投资的自由化、知识产权保护,到军备控制和裁军、人权、生态环境保护,西方国家都力图将对其有利的做法制度化、规范化。但是,发展中国家在国际规则的制订和操作中并非无所作为,而现今的一些国际规则,也是发展中国家可以利用,并为其长远战略发展目标服务的。  二、经济全球化对各国国内政治的冲击  (一)经济幵放带来国内社会结构的变化  许多产品的全球化生产和销售,将高新技术和先进的管理经验推广到世界各地。新技术革命首先带来迅猛异常的工业技术变革,使粗放型经济加速向集约型经济转变,使大规模生产逐渐被在应用智能技术基础上发展起来的定格生产所取代。小批量和多品种的专业化生产方式,大批中小企业的崛起,为优化组合而实行的企业兼并,都在打破传统工业社会原有的结构,引起社会分层的细化和多样化,以及劳动力的加速流动。在不断变换工作单位和“上岗”、“下岗”的过程中,人们得以更多地认识到自身和小团体的价值。个人的权利意识和选择余地都在扩大。  同时,经济全球化和信息革命带来了管理方式的根本变革。它要求迅速而有效地利用智能技术带来的一切便利,调査生产过程和市场需求,使生产达到最优化,从而对上至国际组织、下至生产企业的管理者们形成了巨大的压力。在各国和国际组织内,掌握信息和高技术的管理人员和社会集团越来越多地参与经济和政治决策,要求对资金、资源的分配和价值观的重塑享有发言权,即享有政治权力。世界各国的政治权力结构都必须顺应经济全球化的需要而进行调整。  经济开放给发展中国家带来的社会结构变化,最明显的莫过于跨国公司的当地雇员和本国其他劳工、开放的沿海地区和相对封闭的内陆地区、高新技术产业和传统产业之间的巨大反差,以及由此造成的贫富悬殊现象。在收益分配制度不够合理、法制不够完善、税收制度不够健全的条件下,更容易发生“寻租行为”,滋生经济犯罪和政治腐败。最近个别东南亚国家的政治动荡,就是长期缺乏法治、惩治腐败不力等种种因素造成的恶果。  (二)经济全球化与国家主权的矛盾  在经济全球化的过程中,联络各经济单位的信息成为生产、销售、金融活动的关键。而信息与资本、土地、自然资源、劳动力、生产工具等传统上一直起支配作用的生产要素不同,它较少受到(并最终可能不受到)地缘边界的限制。这就对传统的经济主权观念提出了强劲挑战。过去似乎有利于本国经济利益的某些贸易保护措施和资金管理制度,在信息时代却可能成为融人全球经济的制肘。  各国经济相互依存程度的加深,必然使相互的制约性加大。这种制约性将体现在本属一国主权范围的各个方面。从政策制定、法规设立等宏观决策,到金融、财政、贸易、人口等各行各业的微观管理,每个国家都不能不顾及相关国家及国际社会的反应,在一定程度上和一定范围内作出妥协。在一个国家让出部分经济贸易政策的决策权时,它也同时获得了对其他国家经贸政策的发言权。世界贸易组织就是按照这种原则建立起来的。欧盟的经济一体化和欧元的出现,也是欧盟各个成员国让渡部分经济主权的结果。  但是,对主权观念的重新认识不等于放弃国家经济主权。正像这次亚洲金融危机的反面教训所显示的,在经济全球化的冲击面前,必须善于充分运用经济主权,保护本国权益。如果推行无管制的金融自由化,过早地实行浮动汇率制,如果不对贸易持续逆差采取措施,不严格控制非法的资本外流,不严厉打击外汇黑市交易,在金融风波中就会被国际投机的洪水淹没。  (三)全球化现象激化了许多国家的内部矛盾亚洲金融危机是经济全球化的第一场重大危机,引发了印尼的政权倾覆、泰国和日本的政权更迭,以及俄罗斯的政治动荡。一般说来,经济全球化对发展中国家的政治冲击比对发达国家更大。但全球化的许多方面,也深深震撼着西方社会,引起发达国家内部政治力量的分化和重组。现以美国为例,简单说明这种现象。  几十年来,美国经济繁荣越来越依赖于世界经济增长和地区稳定。最近日本陷入经济衰退,亚洲、俄罗斯、拉美相继出现金融风波,都使美国感到惴惴不安。全球金融资本流速大大加快,使美国宏观经济调控的能力削弱。  美国经济的核心是巨大的公司财团。但现在18姑等许多核心公司已经由外国人控股掌握,对外国资本、市场和人才的依赖,使美国跨国公司的“政治忠诚”出现变化,在美国同外国的政治争端中,这些大公司有时反而不支持美国政策。  经济全球化在美国引起了强烈反弹,其主要表现是“新孤立主义”的回潮。一些政治家高举“美国优先”的大旗,主张贸易保护主义、限制外来移民、退出世界贸易组织和北美自由贸易区。虽然新孤立主义不会成为美国政治主流,但表明经济全球化必然给美国社会凝聚力带来越来越大的负面影响。  全球化给冷战后的美国还带来了安全威胁的多样化。除核扩散、导弹技术扩散、生化武器扩散外,国际恐怖活动、武器走私、毒品泛滥、环境破坏、传染性疾病、非法移民等现象都在“全球化”的过程中,而且同美国的国内安全密切相关。在美国国内,越是那些“全球化”发端早、进程快的地区,即外国投资多、对外贸易额大、新移民和非法移民比例大的地区,经济越发达,同时贫富差距、暴力犯罪、毒品走私、种族纠纷现象也越严重。这种情况,使那些同美国敌对的国家和政治势力容易渗透到美国国内,它们利用美国国内弱点对其进行要挟的手段增加了。  近年来美国种族矛盾的深化,同新移民和非法移民进人美国有密切关系。1970年以后人境的新移民,教育水平和技术水平较早期移民要低得多。他们之中贫困、失业和依靠救济为生者的比例,较先前的移民高得多。他们的到来,增加了就业压力和社会保障的负担,加剧了原先就存在的社会和经济问题。许多人将犯罪率高、就业率低、平均教育水准下降等问题,归咎于新移民和非法移民。  在欧洲发达国家和日本,上述趋势也都有不同形式、不同程度的表现。它们的社会凝聚力,以及领导集团的威信和控制能力,都在全球化的冲击下有一定削弱。  (四)信患传播对传统价值观的挑战  在全球经济信息化、知识化和网络化的同时,政治信息的传播速度也大大加快,范围越来越大,手段越来越多。一方面,信息时代的到来削弱了主权的完整性和绝对性,为以美国为代表的信息发达的资本主义国家向其他国家进行政治、经济、文化渗透提供了更多的机会。但是,坚持维护主权的发展中国家也在利用越来越发达的大众传播媒介控制舆论导向,宏扬民族文化,抵制西方影响。  另一方面,当今世界多种形式的国家发展模式出现,非西方价值观的影响上升,对美国及欧洲的政治价值观亦构成了强烈冲击。90年代美国国内种族和文化的多元化趋势,与冷战后全球范围内文化和价值观的多元化趋势同步发展,相互呼应,引起了美国主流政治精英的忧虑。《文明的冲突》一书的作者、哈佛大学教授亨廷顿说西方文化受到了西方社会里一些群体的挑战。其中一种挑战来自亍从其他文明过来的移民,他们拒绝同化,继续坚守并且宣扬他们母国那些价值观、习俗和文化。……如果同化失败,美国将变成一个分裂的国家。”另一位学者科斯则认为“真正的文明冲突”存在于美国社会内部,能够整个摧毁西方文明的基础。  三、充分估计全球化的政治影响,抓住机遇,迎接挑战  经济全球化是不以人们的意志为转移的客观趋势。世界各国都从全球化中得到好处,也都必须付出代价。从总体上说,发达国家得到的好处更多,而发展中国家付出的代价更多,这说明今天的世界政治和经济秩序远不是公正合理的。全球化趋势发端于经济,但必将深刻地影响到政治、思想、文化、价值观和社会生活的其他一切方面。我们必须深人研究和认识全球化的客观规律,并将它同对我国国情的正确认识结合起来,在改革开放中趋利避害。  在我国经济越来越开放,越来越融人国际市场的过程中,应当深人细致地研究“游戏规则”方面的问题,并根据国家长远利益和战略目标,参与制订和修改全球化时代的国际规范。类似世界贸易组织、国际货币基金组织这样的国际机制,一旦确立了一整套规则和依据规则设立的组织机构,便可能具有长达几卜年的效力。亚洲金融危机发生后出现的国际金融混乱局面,促使美国、英国等国家筹划召开“第二次布雷顿森林会议”,形成新的国际金融协调机制。日本也正在试探在亚洲建立以它为主导的某种经济合作机制。这些国际新动向既是对我国的挑战,也是我国参与国际合作和制订竞争规则的机遇。我们不能等到发达国家有了较为成熟的方案之后,再去考虑对策,而应当未雨绸缪,利用国际上对我国在国际金融危机中良好表现的赞扬和承认,主动地适时提出我国对建立世界经济新秩序的具体构想。  党的十五大报告提出,要在坚持四项基本原则的前提下,继续推进政治体制改革,进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法治国家。这一战略设想,对我国迎接全球化的政治挑战,具有十分重大的意义。去年十月,我国签署了《经济、社会和文化权利国际公约》,今年十月,又签署了《公民权利和政治权利国际公约》这表明了我国政府促进和保护人权的坚强决心,以及积极参加国际人权活动,认同人权问题上的国际准则的态度。多年来,西方国家一直攻击中国的人权状况和人权政策,海外一些人对我国的民主和法治建设也有各种议论。我国在国内扩大社会主义民主,加强法治建设,在国际上积极参与保障人权活动,不但有力地批驳了西方的攻击,有助于消除各种怀疑和偏见,也适应了经济全球化的客观需要,有利于促进我国经济建设,保证社会的长治久安。  对于同国际经济信息和国外高新技术一同进人我国社会的政治信息,包括西方国家的政治、文化和价值观方面的渗透,必须保持清醒的头脑和高度的警惕。面对世界范围各种思想文化的相互激荡,仅仅采取控制信息流量的办法是不够的,还必须加大我们自己的正面宣传的力度,提高社会主义文化产品的质量,在全社会形成共同理想和中华民族的精神支柱。这样,我国在全球经济和政治的大风大浪中,就将永远立于不败之地。  关于经济工作的几个关系  中共上海市南汇县委书记乔野生  江泽民总书记在党的十五大报告中,对下世纪经济发展提出了新的宏伟目标,第一个十年实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加宽裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过十年的努力,到建党一百年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化,建成富强民主文明的社会主义国家。  新的宏伟目标,极大地鼓舞人们在以往已经取得辉煌成就的基础上,更加满怀信心地奋勇前进。但要实现这个目标也是十分艰巨和困难的。通过认真学习党的十五大文件,联系以往经济丄作的实际,笔者深深地体会到,在努力实现新的目标任务面前,我们既要有坚定的信心和足够的勇气及干劲,还要充分注意总结历史的经验,正确理解和辩证地处理好经济工作中一些重大问题关系,以便少走弯路,顺利前进。  ―、要正确理解和辩证处理好以公有制为主体和多种所有制经济共同发展的关系  我国是社会主义国家,必须坚持和完善工人阶级领导的工农联盟为基础的人民民主专政,必须走共同富裕的道路。以公有制为主体,多种所有制共同发展是坚持我国社会主义性质的客观要求,只有保持强有力的公有制为主体,才能保证社会主义。  我国处在社会主义初级阶段,生产力不发达,经济发展不平衡,人民生活水平还不高,解放和发展生产力仍然是我国一项长期艰巨的重要任务,历史经验证明,单一所有制形式不利于调动和发挥各方面的积极性,不利于社会生产力的迅速发展,公有制为主体,发展多种所有制经济,是适应我国现阶段生产力发展水平的必然要求。  根据“三个有利于”的标准,一切符合社会化生产规律的经营方式和组织形式,都应当大胆地为发展社会主义生产力服务。不仅公有制经济要进一步巩固发展,非公有制经济同样也要鼓励其发展。  党的十五大对所有制问题的一系列论述在所有制理论有了重大突破,一是在地位上,作用的认识上。十一届三中全会以来,个体、私营等非公有制经济得到迅速发展,但地位仍处在“拾遗补缺”的层次上,到十四大也只是停留在“有益补充”。党的十五大,首次明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的“重要组成部分”,并明确指出它对国民经济的发展“有重要作用”,这是理论上的一次突破,认识上的一大飞跃。二是对非公有制经济比重的认识有了突破。前些年对发展的“度”,有诸多的说法,对某些地区的“比例”会不会冲击主体地位有所争议。党的十五大报告,对这一争议作出了明确的回答,指出,主体地位就全局而言,只要在全局上坚持这个地位,国家控制国民经济命脉,在这个前提下,国有经济比重减少一些,并不影响我国社会主义的性质。就全国而言,有的地方、有的产业可以有所差别。这个论断的意思,就是说在有些地方,有些产业,非公有制经济比重可以多一些,由于生产力水平的多层次,公有的范围和结合方式也有所不同。因此,公有制的实现可以有多种形式,例如国有制、集体所有制、股份合作制、劳动者的劳动联合等等,只要适合生产力发展的水平,能够促进生产力发展和加强公有制主体地位,并能提髙经济质量的多种形式都可以加以运用。在实践中,我们对于非公有制经济,力求做到“三个结合”和“三个鼓励”。  一是发展非公有制经济要与县域功能定位和产业结构调整相结合,鼓励发展科技型、外向型和有市场、有质量、有效益的企业。  二是要与我县的再就业工程深入实施相结合,鼓励发展与国有、集体、大中企业生产配套的加工型企业。  三是与国有企业、集体企业改革、改造相结合,鼓励发展中介服务型企业,参与企业技术改造以及实施再就业工程相关的劳动密集型企业。  总之,要在深人学习正确理解的前提下,贯彻于实际工作,使之充分发挥作用。在贯彻过程中,既要做到逐步消除过去由于所有制结构不合理给经济发展带来的羁绊,又要防止理解上的片面而走向某个极端而造成不良后果。  二、要正确理解和辩证地处理好经济发展速度和提高经济效益的关系  经济发展增长的速度一定要有,但必须从实际出发。这是一种科学的发展观,即速度一定要有,但更要重视质量效益,没有效益的增长不等于发展。  邓小平同志一再强调贫困不是社会主义,只有发展才是硬道理。他指出:“搞四个现代化最主要的是搞经济建设,发展国民经济、发展社会生产力,这个事情一定要抓住不放,一刻也不能耽误。”理论指导实践,正是邓小平理论的指导,有力推动了我国经济持续快速健康地发展,对于经济的发展速度,要有一个正确的理解,就是说经济发展的速度和提高经济效益要统一起来,实现速度和效益的统一。  当前我国经济发展势头很好,但美中不足的问题就是不少地方的经济效益不够理想。以我县为例,国内生产总值从1992年的23.69亿,增至1996年的66.01亿元,四年内增加178.8,平均年增长29.2;但在同期内,利润总额由1992年29518万元,降至1996年的29044万元,四年内下降1,平均年下降0.47。。造成经济发展速度和效益不一致的问题有诸多客观因素,如生产费用和管理费用不断增加,原材料涨价,市场需求疲软,产品压库,大量应收款一时难以收回,资金紧缺不得不申请巨额贷款,从而又带来了大量利息支付,增加了成本开支等等。同时也存在着不少主观方面的因素,如市场调查不够,产品更新不多,不能适销对路,经营不善,管理不严,铺张浪费严重,在对企业考核中重于发展速度,轻于经济效益,促使一些人片面追求速度,忽视效益。  要改变这种状况,首先要从思想观念上端正认识,摒弃片面追求速度的思想,并在实际工作中采取多种措施。  一是注重市场调查,合理调整并优化经济结构。如上海南汇永信维生素有限公司,在生产受冲击的情况下,摸准市场行情,适时调整产品结构,投人资金,组织力量在上半年生产\82系列产品,抢占市场,效果十分明显。  骨干优势企业和名牌产品转移和靠拢,结合技术改造,采用兼并、租赁、合资嫁接、横向联合等途径,把一片企业存量资产盘活,促进全县整体素质和经济运行质量的提高。  三是运用法律手段,加大应收款催收力度。对已经逾期应收账款,除了通过协商办法,明确责任到人,核定指标进行限期收回,必要时要运用法律手段,维护自己的合法权益。  四是切实加强科学的经营管理,强化制度建设和组织建设,在生产和经营管理的诸多环节中,节约一切可以节约的人力、财力和物力。  总之,要正确处理好经济发展速度和提高经济效益的关系,以求得速度和效益的统一。  三、要正确理解和辩证地处理好加强农业基础地位与全面发展二、三产业的关系  农业是国民经济的基础,大力发展农业不仅是保障人民生活的要求,也是发展工业和第三产业的需要。党的十五大再次重申坚持把农业放在经济工作的首位。目前,农业在国民经济中所占的比重日益下降,在这种情况下,更是不能忽视农业。上海市对农业比较重视,在郊区大力推进高产、优质、高效农业建设,在生产优质大米、时令蔬菜、瓜果花卉、特种水产品等方面取得了显著成效。南汇县坚持从实际出发,以市场需求为导向,资源配置为基細,经济效益为中心,推进优势项目的农业产业化进程,取得了明显成果。但应该看到,农业从总体上看仍然是弱质产业,效益低下,还存在着耕地逐年减少以及地质下降、农机老化、基础设施薄弱等问题。因此切实加强农业,增加对农业的投人,力求尽快改变农业弱质地位,仍然是经济工作中的头等大事。  以农业为基础的同时,要以工业为主导,以第三产业为新的经济发展增长点。因为工业和农业是两大基础产业,工业的发展不仅能取得较好的经济效益,而且能武装农业,使农业获得更快发展;反过来农业发展得好,又能为工业提供更多的原料和丰富的副食品等。工业农业的发展促进第三产业的发展,同时第三产业能为工农业发展提供种种服务。所以三业之间关系处理得好,就能更好地发挥三业之间相互支持、相互促进、共同发展。  我们在工作中按上海郊区的特点实施“二、三、一”产业发展方针,进一步加快产业结构战略性调整。  调整提高第二产业。做到三个“加快”:①加快产品升级换代的基础上,通过增量调整和存量盘活,发展壮大我县四大新兴优势产业(汽车组装及零部件加工、新型建材、食品加工、精细化工等〉。基本确立其在全县工业中的主导地位。②加快改造传统工业,通过存量调整,有效发展纺织服装、五金机械等优势产业,不断增强竞争能力。③加快和促进各种资源向优势行业和优势企业集中,培育和发展跨地区、跨行业和跨所有制的企业集团。  第三产业要大力发展。要继续发展房地产、商贸流通等重点行业,着力规范全县房地产开发,积极培育技术服务、法律服务等新兴行业,大力发展与“两港浦东国际机场航空港、芦潮港深水港)配套服务的运输业和旅游业,利用现有资源,发挥南汇点、线、圈的特点(点:上海野生动物园、中华民族大观园。线:东海45公里海岸线白玉兰度假村、东海射击场、高尔夫球场。圈:芦潮港通向各景点的一圈〉,使旅游资源和景点优化组合,形成南汇旅游的整体规模和特色。  稳定提髙第一产业。要加快推进和发展农业的集约化、产业化和科技化,促进城郊型农业向都市型农业转变。增加农业投人,加强农业基础设施建设,不断完善农业社会化服务体系。提高农业科技与装备水平、加快种子工程、温室工程和绿色工程建设,抓好新一轮的“菜篮子”和“米袋子”工程建设。加快农业产业化步伐,走出南汇农业现代发展的新路。  四、要正确理解和辩证地处理好外延和内涵扩大再生产的关系  发展经济必须首先有资本的投人,有投人才能有产出。但投人要避免盲目性,要讲究投人的经济效益。投人的方式不外乎外延和内涵两种途径。在经济发展初期,为了有一定的生产规模,必须采取外延为主的手段。但生产发展到一定规模时,就要考虑经济增长方式的转变,由外延为主逐步转移为以内涵为主,积极采用先进的科学技术材料,合理利用设备,提高产品质量,节约企业管理费用,力求以小的投人而取得最佳的经济效益。以南汇县来说,已拥有固定资产46亿元,流动资产平均余额70多亿元。在这样生产规模的情况下,如何在深人调查研究的基础上,深化企业改革,加快企业改造,提高科技含量,提高科学的经济管理水平,充分挖掘内部的生产潜力,盘活存量资产,通过内涵集约经营的途径,大力提高经济效益就显得十分必要。为此必须抓好以下几点:  一是注重以管理、科技兴企业,努力提高企业素质。要努力学习和运用现代化管理方法,科学选择和构筑适应市场经济,并体现自身特色的管理模式,强化内部管理,将一切有碍于企业管理质量提高的管理方式,宗族式管理、小作坊式管理加以改造,该淘汰的就要淘汰。建立一种发展的机制,积累资金,增加投人,围绕产业的升级和产品的更新,抓好技术引进、技术改造,提高产品的技术含量和附加值。  多精力,盯住外县区、外省市的著名大企业,利用他们在技术、资金等方面的雄厚实力,与之合作联营,共同开发。我们要借助外省市著名企业的产品优势、行业优势、资金优势,来壮大发展我县的支柱产业和拳头产品,实现我县经济结构的战略性调整,以开发更多新品、名品和精品,壮大产业规模,不断提高产品市场竞争力。  三是实行政策倾斜,鼓励其扩大规模,不断膨胀。对“三外”企业实行政策倾斜,采取所得税缓征等办法,使其不断做大“蛋糕”,扩大规模,我们将继续与银行、工商、税务、公安等部门,协调探讨一些有利于改革开放的优惠政策。如在地方税收、户口、土地等政策给于优惠,同时各有关政府职能部门,要强化服务意识,帮助企业申办有关手续,实行一条龙服务。企业竣工后,落实专人跟踪服务,一抓到底,帮助企业解决经济运行中的困难,使“三外”企业来南汇投资感到放心、满意。  不断提高引进“三外”企业的质量。我们要求各单位、各部门在注重“三外”企业数量的同时,更要注重“三外”企业的质量,努力做到“三个结合”。一是与培育壮大我县支柱产业相结合,促使我县的优势产业、主导产品上等级,形成集团优势,扩大产品市场覆盖率。二是与我县深化企业改革,转换企业经营机制相结合,使“三外”企业不断兼并、嫁接我县的微利、亏损企业。三是与传统行业的技术改造、产品结构调整相结合,利用“三外”企业的优势,不断调整我县传统行业的产品结构,通过加大技术改造的力度,提高产品档次,实现产品的更新升级换代。  总之,在经济发展中需要正确理解和辩怔地处理好的问题很多,以上仅是在学习中体会较深的几个方面。我们要通过深人学习十五大文件,在全面、正确、深刻理解的基础上,认真贯彻落实,辩证地处理各方面的关系,围绕新目标,再作新贡献。

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