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  经济决策的重要依据——关于产业关联的思考  中共黑龙江绥化地委委员、绥化行署副专员 张文明  一、问题的提出  市场经济条件下,竞争是不可避免的。  我国是一个多元产业结构、多层次生产力发展水平的国家,注定产业发展不仅是竞争经济,而且是更具复杂特点的战略竞争经济。许多产业发展和经济增长的成功经验,和许多相互攀比,过度重复建设,导致国民经济产业结构问题的严重教训都予以证明。  现存的产业结构,最突出的问题是生产结构与资源结构的矛盾。一方面,加快发展的要求攀升,低水平加工能力无限度扩大,在扩大的加工能力中,地区产业结构的趋同化对资源优化配置构成重大威胁;另一方面,资源和原材料的维持能力难支,水资源、土地资源、矿产资源、森林资源以及环境恶化都非常严峻,这是资源产业面临的现实。在生产结构内部,就业需求和质量效益提高也严重存在矛盾对立。这是产业结构面临的另一个现实。  解决产业结构的问题,一般性说不行,要深人产业结构内部,通过其内在规律才能更准确找査问题和解决问题,确定发展战略更应如此。  我们一些地方,没有认识:这个产业发展按其设想在当地看来是合理的,在全局看来是不合理的,用自己的发展水平看是合理的,用总体发展水平衡量又是不合理的。  合理与不合理,这是产业发展的客观规律决定的,不以我们意志为转移。所以产业结构也好,确立发展战略也好,不是大而化之的东西,必须从产业发展,尤其产业结构内部联系和变化规律去认识。考究它的意义在于以比较有依据、有信心地帮助我们看问题,实施有效的科学决策。  产业内部的普通联系,我们把它称为产业关联,它的含义与产业经济学中的产业关联一词有些不同,产业经济学中的产业关联比较侧重于技术方法。这里讲的产业关联是指产业之间的相互关系及其内在规律。所谓产业关联,是指产业和产业内部之间相互联系、相互制约、相互推动的性质。是产业结构的内在规定性。  二、产业关联的空间意义  产业是一种社会分工,这里讲的产业,是指按社会分工,包括国民经济大至部门,小至行业,从生产到流通和服务等等的各行各业。用空间的观点分析,国民经济是一个由许多产业构成的系统,是一个有机整体。每个产业都有其自身的发展规律,同时每个产业之间也相互作用和影响。同样,每个产业内部,甚至于组成产业的各个部分之间都是相互联系和影响的。产业之间,只有联系的强弱、繁简之分,没有绝对不联系。比如说,航天与农业有什么联系,农业通过航天把种子送人太空,进行必要的失重和强辐射试验,然后科学育种;以星云图预测天气情况,农业据此适时播种就是联系。  产业间相互联系和影响的方式很值得重视。  其一,产业关联具有层次性  一般说来,基础性供给的产业,通常称基础产业,是各个产业发展的前提,如能源、农业、交通通讯、原材料等是第一层次。第二层次,多是以先进科学技术武装起来的新兴产业,能带动一些产业发展,一般称主导产业。第三层次,是相关产业,依靠主导产业带动发展,同时也可以支持主导产业尽快成熟。由此,基础产业是提供条件和资源的,是产业关联度最高的产业,主导产业是带动力最强的产业,相关产业是产业结构中不可缺少的产业。随着条件变化和矛盾运动,主导产业和相关产业之间,地位也可能变化的,夕日的相关产业,可能变为今日的主导产业,今日的主导产业,可能变为相关产业。结构性问题,与产业间的关系比较密切。  其二,产业关联具有兼容性  是说产业之间,发展中你中有我、我中有你的关系。比如说农业产业化,属于农业范畴。但其中包含着工业和商业。产加销,产量农业,加是工业,销是商业。即使是产,也不是传统原始农业意义上的产,其中劳动工具、生产资料都密切与工业产业联系。所以一些地方把农业产业化理解为农区工业化,是有其适应范围的。机械与电子、化工与医药,机械电子与化工医约,行业之间,行业的产品之间是相互兼容的。构成一个又一个有机整体,也构成各自合理的空间存在。这种兼容性存在很多时候是互为因果的。比如说,原料产业的技术含量决定竞争产业产品的质量层次,竞争产业产品的质量层次,也决定原材料产业的价格水平,两个发展利益是相互决定的。这就是为什么讲要协调发展的原因。由于相互决定,风险也就存在了。依靠农产品加工的工业,过度依赖就成了靠天的工业。农产品丰收了,工业就有了生产条件,农产品歉收了,工业就要停产,调整这种格局的关键是提高资源的利用加工深度,扩大对原料的吸收空间,以避农业歉收工业停产的风险。但从根本上讲,没有现代农业的发展,工业的独立发展和飞跃是不可能的,加强农业实际也是加强工业。  其三产业关联具有幵放性  市场是配置产业的基础,产业都是市场的一个分子,市场是一个开放系统,产业之间也是一个开放系统。市场配置产业要素的过程,实际是产业之间相互连接和自由组合的过程。产业在利益的趋动下,都在寻求自己的最佳组合,有的是区域间配置,有的是省城间配置,跨国公司发展的产业是国家间甚至于全球性的配置。当然产业的开放性在技术领域,尤其是新尖端技术领域不可能完全自由,因为国家这个利益集团毕竟还是现存的。不过,随着科学发展和人类进步,知识和科学技术的广泛传播,大市场关联产业的发展趋势是必然的。  三、产业关联的时间意义  用时间的观点分析,产业关联是一个发展变化的过程。  首先,产业之间是一个由低级向高级发展变化的过程这种过程是科学技术革命实现的。这种过程变化形成的一次又一次产业升级的效应是相当深刻和复杂的,尤其是技术进步给产业发展带来的衍生性影响,在第二、三次产业发展历程中得以充分的展现。  其次产业间不断演进的总体上升趋势是即定的但不同鉼下的演进速度是不同的  因此形成发达与不发达、先进地区和落后地区之分。比如,随着现代技术发展和生产设备日益规模化,在发展新兴产业和基础产业上,没有庞大的资金注人是很难实现的。因此,资本积累程度制约着产业结构演进的速度。再如,从总体趋势分析,随着产业发展矛盾运动,在由  三产业明显增加。但是在落后地区演进就相当缓慢,这与区域间生产力水平差异有关,其中与劳动力素质差异有直接关系。所以,一个地区能否实现产业升级,还要看这个地区能否源源不断提供适应产业升级的劳动力。  第三,产业升级的过程,是产业内部矛盾运动形成的替代过程  市场规律是竞争规律,一个新兴产业兴起,就意味有传统产业要失去优势。没有永恒的产业。在产业内部,畜力车运输,必然要让位于拖拉机运输,拖拉机运输,必然让位于农用运输车运输,将来必有新的运输方式取代农用运输车运输。这种产品间的换代更替有时是长期形成的,有些是瞬间实现的。电子计算机取代珠算演进了上千年才实现替代,农用运输车代替拖拉机运输前后不过几十年,精细化工领域内的产品换代多则十几年,少则几年。电子计算机产品换代更新更快,每时每刻都可能是产品实现替代升级。  产业关联的时间意义在于事物的历史性和阶段性决定,产业之间、产品之间在更替中升级是不可回避的,“万岁”产业、产品是没有的,无论哪个产业、产品,都有自己的生命周期。在一定意义上,预测产品的衰落比欣赏产品的丰值更有意义,实际上预测衰势也就等于预测前景,这是技术进步和技术改造的依据。  四、科学技术在产业关联中的重要地位  无论产业的时间关联还是空间关联,都离不开现代科学技术这一巨匠的创造,三次产业历史性变革,是科学技术革命的力量推动的,一次比一次在产业内呈现的日益加快演进的过程,也是科学技术发展推动的。  第一,科学技术是产业升级的“引擎”  无论任何产业和任何一个产业部门,每一次起飞都要借助科学技术的力量。一般情况下,新的技术首先总是被结合在特定的产业部门,由于这个部门采用了新技术,降低了成本,扩大了市场,增加了利润和积累,扩大了对其他部门的产业需求以及在区域间的经济影响,从而带动其他产业以及整个国民经济。结合这种科学技术的特定部门必是主导产业部门,当主导部门将先进技术扩散到区域和相关部门之后,就完成了它的使命,产业之间实现了一次总体的技术进步。随之还会有新的技术植人某一部门,以替代主导部门,再按照扩散的方式牵引相关产业,产业的升级替代就这样实现。  第二现代科学技术是产业联系效益的“纽带”  计算机和信息方面的技术革命大大缩短了产业和产业间的短离,使跨省界、区界、国界的信息广泛大量交流,刺激着品牌、资金、劳务的需求,扩大了产业和产业之间建立联系的功能,提高了效益。谁充分利用最先进的科学技术,谁自然优先得到产业间的支持。当然,各自积累不同,生产力水平不同,利用现代技术的途径也会有不同。比如:发达地区经济增长的来源逐步可以采用大量的信息技术、生物技术和高科技,从以消耗物质资源和人的体力为主,转向以非物质资源即信息和人的智力为主产业发展,将集聚知识和技术,形成知识技术高度密集型产业。不发达地区也要在新技术革命的条件下,不再简单和重复发达地区以往的工业化历程,而把规模经济与信息技术结合在一起。例如农业的区域排水灌溉,农业产业化的深度开发,都可以引进数控技术,以提高劳动生产率。  第三,科学技术也是产业间形成竞争的“动力”  当一项新的科学技术产生并逐步向产业部门间扩散,产业间和产业部门内部的竞争必然开始。科学技术具有利于促进竞争的性质。例如,现代信息技术的采用,为许多非金融部门提供了向社会各行各业服务的条件,使投资方式不再是银行一家的行为,这对银行界是个挑战,作为银行改进服务是必然的了。  总之,产业发展是科学技术进步推动的。产业关联,一定意义上,就是科学技术在产业间的普通关联。从根本上讲一切产业间的矛盾,包括资源产业和加工产业之间的矛盾,甚至包括经济体制、机制的经济深层矛盾,都会在新的技术革命推动下得以不同程度化解。  五、产业关联的实践意义  从理论上认识和把握产业关联的性质和规律,具有重要的实践意义。它是制定国家和地区发展战略以及经济政策的重要依据。目前经济发展的一些情况,很值得据此探讨。  (―)依据产业产联,应给予产业发展必要约束  一个时期以来,受急于求成、急功近利的驱使,盲目上一些产业项目,那种似乎产业发展越多越好、越快越好的做法,使产业间的联系被人为割断,经济整体优质被产业无序发展而严重损害。例如,发展工业和农业项目之间,一边在搞生态农业,另一边却不顾环境保护,大干一些排放量过大对环境有损害的污染项目,产业关联极不协调。到头来哪个产业都没有形成经济优势,这种以损害环境为代价的“发展”,现实生活中比比皆是。依据产业之间相互联系、相互制约、相互推动的性质,联系就是有序。在系统科学理论中,有序是指一个子系统的存在对其他子系统的可能性行为有所约束的状态,如果产业发展中,有八、8两个以上子系统,由于人的存在,使8及其他子系统在系统中不可能表现出其所有可能状态,这种有序性或约束是可以定量计算的,这是系统科学和信息科学对现代科学的贡献。现实生活中,这种产业间的有序性往往是不被认识和直接观察到的,那种发展越多越好,越快越好,而不顾及产业间内在有机整体联系的模式,是对发展就是硬道理的误解。根据国家产业政策,假如一个区域或一级政府一旦把建设生态农业作为发展目标确定,按产业关联,就意味着其他相关产业要受到一定约束,什么可以发展,什么不可以发展。作为工业,不但要严格限制污染和排放,甚至项目的空间摆放也要受生态环境建设的约束。应该看到,农业约束工业的过程,也是农业推动工业发展的过程,生态农业的初级产品为加工工业提供了附加值更高的原料。由此,生态农业为工业带来生态工业的特点。根据条件的可能,假设生态农业约束工业过程又能给生态旅游带来可供选择模式的话,一旦确定,城乡建设等一些产业发展又要受生态旅游业的约束,城乡建设除了要加强对大气治理、垃圾处理、污染防治以外,对建筑业的发展要求还必须是风格化、美化的,城乡建设和交通主要通道两侧的景观,包括每个建筑的单体设计都不能是完全自由的。商业、饮食服务业都要从生态旅游业中改迸服务,寻求自己的发展空间。如:发展生态水、生态鱼、生态食品,提供风格生态化住处等等。产业间这种制约是推动产业发展的动力,由生态农业最终发展成了生态型经济。所以在约束中发展,在发展中约束,这是产业关联理论的重要实现,制定任何产业发展政策都应有所遵循。  我国社会总供给超过社会总需求的出现,标志着一轮产业升级的开始,产业的演进是技术进步推动的,产业升级实际上是技术升级。目前工业中出现的过度重复建设,固然有由于体制带来的原因,有主观主义、瞎指挥以及对市场盲从追随的原因,但同时,更有技术供给不足的原因;用社会总体产业关联升级规律看,盲从的背后严重存在着社会投资热情和社会技术供给不足的矛盾。现阶段,在市场价格信号和需求信号不够准确、完全的情况下,为了促进产业结构健康升级,产业政策应给科学技术明确地位,那就是根据现阶段社会对技术提供可能和发展方向,发展什么样的产业,应明确相应采取什么样的技术。创造条件把采用技术选型作为各个领域企业进人市场的约束条件。使科学技术升级成为市场规则的重要组成部分。使低水平发展受到一定限制。比如,矿山开采,利用爆破或斧凿,资源利用率不足40,而采用先进的山体切割技术资源可利用率达909以上,制定政策对后者鼓励,限制前者。再如,交通运输,市场规则要以保证技术升级为前提,一定时期更新一定装备水平的运输形式,通过媒介引导投资和经营者参与有序化竞争。对产业发展进行科学技术定位管理的意义在于:第一,有利于优化结构,推进产业总体技术升级。第二,有利于资源合理利用。第三,有利于完善市场秩序,限制低水平过度竞争。  当然,给产业发展以技术定位是一项比较复杂的管理,需要分层次、分类别加以研究,把应用和开发结合起来。产业发展的技术定位是动态的,一些重要产业发展,在目前技术水平和手段不具备的条件下,资源利用可以通过技术定位确定空位,给科研和技术部门创新技术留下阵地。国家可以对急需的国防、工业、农业以及新尖端领域的技术开发实行悬奖,形成鼓励以技术进步为中心的产业升级氛围。  (三)依据产业关联,加强对决策谋划,减少误导  企业和投资者决策,主要受两个方面影响:一是市场供求和市场价格信号影响,再就是各级政府的经济目标和政策导向。许多情况反映,产业发展规划不能很好指导计划,长期计划不能很好指导年度计划。有的地方做过一些调査,一个五年计划结束,计划确定的预期产业发展目标实现率不足20,而期间调整率却高达70以上,这种规划制定实施的后果,必然对投资者和企业界产业误导,形成既浪费人力、物力、财力,又浪费时间,失去一些重要发展时机。可见,战略决策带来的失误是最大的失误。  上述说明战略谋划脱离实际情况的程度。形成这种失误的原因很复杂,其中有体制不顺的情况所致,也有认识水平和能力的问题,同时,也都普遍与对产业经济自身发展规律掌握和运用不够有密切关系。产业关联的理论,是适用于综合运筹产业发展的理论,它是系统和过程的统一,时间和空间的统一,条件和约束条件的统一。作为发展,任何一个地区包括落后地区都有参与社会分工的可能。一个区域,一个地方长期经济发展的目标确定,必须是照顾到方方面面,照顾到过程,照顾到条件,这中间,重要的是着眼产业间的内在联系,去科学预测产业发展前景,而不是单个地、独立地去讨论某一产业的发展及其得失。那些没有根据产业关联对产业发展进行整体性、层次性、开放性、可持续性分析,以及条件和约束条件的深入研究基础上优化所确定的目标模式,必然缺少可操作性。整体上运筹,从优性选择,可行性分析,加上有序化推进,应该是依据产业关联为经济战略决策提供的一般方法。这样做了,就能防止大的失误,即使与实际情况有些偏差,调整起来也相对容易。  开启内需大门促进经济发展  中共南平市委常委、武夷山市委书记 陈祥龙  近一个时期来,如何启动经济成为人们的一个热门话题。其原因:一是亚洲金融风波的影响,进出口贸易、招商引资极为困难;二是随着国有企业的改革深化,产业结构的调整过程中,企业和个人的投资和消费需求跟不上。因此自1997年10月以来物价普遍下降,而且持续的时间长,至今仍未回升,同时与通货紧缩相伴的某些经济不景气现象在我国也类似出现。  针对这种情况,中央于1998年年中提出扩大内需的措施,同时提出实行更加积极的财政政策,提得很及时,货币政策要配合财政政策,但没有提积极的货币政策。可见,中央实行扩大内需所持的既积极又谨慎的态度。在我国目前储蓄大于投资、银行资本存大于贷的情况下,为扩大内需财政用发债方式向银行借2000亿元投资,限定用于基础设施建设上,这是没有危险的。我们实行积极的财政政策,是在中长期适度从紧政策基础上进行的短期调整,这是适时适度运用“扩张性”财政政策,来带动相关产业的投资需求和消费要求,以启动经济,这无疑是正确的。  如何进一步做好扩大内需这篇文章,笔者以为,首先要认真分析需求不足的主要原因,力求做到准确,切实符合实际情况,这样才能“对症下药”,采取有力的措施。其次要充分发挥中央和地方的两个积极性。再次要做好投资和消费的两个方面需求的启动工作。本文就这三个问题谈谈看法。  一、关于需求不足的问题  需求不足包含两个含义:一是投资需求不足;二是消费需求不足。需求不足是影响经济发展的重要因素。计划经济一个重要的特征是供给不足。那个时候计划什么,就生产什么;生产多少,就销售多少。因此什么都要票:粮票、肉票、布票、糖票、连煤油、火柴都要凭票供应。供给不足就是短缺经济,不存在需求不足的问题。需求不足是由计划经济转变为市场经济之后出现的一个新问题。  中国为什么会出现需求不足?经济界的一些人说消费不足是由于生产过剩造成的。西方国家就是因为生产过剩而造成需求不足。乍一听,这种说法蛮有道理。因为生产能力过大,生产出来的物资饱和了,没有人买了,所以就造成需求不足。但仔细一分析,也不大对。虽然经过二十年改革,中国经济发展很快,在世界经济总量中已经位居前列,世界银行一个资料排了个位置:美、日、中、德,把中国列为第三位,中国自己承认是第七位。但中国这么大,人口这么多,人均占有量在世界各国中都是属于中下水平。不要将中国与世界发达国家比,就国内的农村与城市比,人均占有量差别就非常大。有一报道,如果农村家庭拥有的电器达到城市平均水平,农村市场还需求一亿多台的彩电,一亿多台的冰箱,一亿多台的洗衣机。单从这一点看,中国就不存在生产能力过剩的问题,也就不存在需求不足的问题。  于是又有人说,消费不足是因为中国人的收人低,尤其中国农民的收人更低,因为低收人买不起商品,造成需求不足。为什么会收入低?收人是靠生产创造的,生产东西少了,收人就少了。这话有没有道理呢?有道理。但仔细一分析,又不很在理,你能说现在农民生产出来的东西少吗?粮食是连年增产,农林牧副渔是样样兴旺,这两年南方橘子多得成了灾,而中国的大中小城市水果市场充满了各种各样的“洋水果”。这些年农民生产的东西应该说生产的是多了而不是少了。残酷的现实摆在面前,增产不一定能增收。相反,有时减产反而能增收。这里就有个产品结构的问题,也就是满足市场需求的优质产品太少了,大路货太多了,产品结构单一,且质量太低。比如产粮区普通籼米太多,优质米品种太少,因此造成卖粮难,而许多销区的沿海城市的米市是大量的泰国米,酒店宾馆用的都是进口大米。随着人们生活水平的提髙,人们对产品的科技含量要求更高了。古人有句话,物以稀为贵。所谓稀就是少,所谓贵就是值钱。产出少,供给就少;供给少,需求就大;需求大,就刺激生产。所以需求是相对于供给来讲的。可见,我国需求不足一个重要原因是产业结构和产品结构的问题。  我国需求不足的另一个重要原因,是人们的心理因素造成的。中国人的消费与外国人不一样,外国人赚多少钱,花多少钱;还可以先花钱再赚钱,叫做超前消费。中国人则不同,赚了一些钱,除了维持生存或养家糊口必需的消费外,其余多也好,少也好,大部分是要存起来的,剩钱越少的人储蓄比例往往越大。因为他们有个预期,有个预期的收人,有个预期的支出。他们预期今后的收人不稳定,怕下岗,怕失业,怕天灾人祸,用老百姓的话题,“天晴防下雨”。如果预期收人越来越少,只好把存起来的钱当做保命钱。他们有他们的预期支出,盖房子,找老婆,养孩子,娶媳妇,预期支出越来越大,是万万不能乱消费的,所以银行里的储蓄越来越多。就拿笔者所在闽北地区为例,去年城乡储蓄比1997年净增16个亿,发了这么大的洪水,经济损失这么严重,生产受到了那么大的影响,重建家园花了那么多的钱,为什么储蓄不但没下降,反而还上升呢?就是这个道理。1996年末,我国商品库存积压8000多亿人民币,一年内降了三次利息,商品库存不减反增,最新统计,现在全国库存是2.5万亿人民币,增加了两倍多。  现在人们是站在十字路口,消费不得,投资也不得。人家不敢去投资,风险太大,投资什么就亏本什么,只好把钱存在银行去。国家为了促进投资,刺激消费,又只好搬出利率这个杠杆,一连降了六次利息。其中有三次幅度是很大的,但是既无法刺激消费,也无法促进投资。投资的需求和消费的需求仍然非常低。本来一降息,股市就利好,但中国的股市越是降息越是下滑。1997年末上证指数1400点,现在已到1200点以下。现在的企业,无论是国有企业还是非国有企业,无论是大企业还是小企业,投资决策普遍趋向谨慎,投资越谨慎,投资的需求也就越小。利率这个杠杆作用也就失灵,当利息降到零,你还有什么作用?商品越降价人们的心理预期越紧张。  二、关于发挥“两个积极性”的问题  由于我国需求不足是产业结构和产品结构以及人们心理因素造成的,加之金融风波的影响,进出口贸易趋缓,整个经济发展趋冷。在这种情况下,中央果断采取扩大内需的决策。中央政府采取扩大财政政策投资,但为了避免重复建设,限定搞基础设施建设。可以说这种支出在短期内是没有效益的。没有效益为什么要去做呢?是为了开启内需大门,刺激需求,刺激消费,为了增加就业和拉动相关产业的发展。30年代,著名的西方经济学家凯恩斯针对当时有效需求不足的问题,提出了一系列刺激总需求的宏观财政政策和货币政策。他认为,有效需求不足(即消费需求不足和投资需求不足〉是由于“边际消费倾向递减规律1表现为储蓄递增〉、“资本边际效率逢减规律表现为投资欲望下降〉、“流动偏好心理规律灵活偏好的心理)这三个心理因素造成的。要解决这个问题,就必须扩大支出财源,主要来自举债支出和扩大货币发行,用政府的扩大投资来影响总需求水平。凯恩斯这个理论对刺激有效需求是很灵很有作用的,但可能会带来通货膨胀的负面影响,因此只能是短期行为,是有限度的,要适时适度,要十分谨慎。否则财政赤字会超过承受能力,引起通货膨胀。所以,实行积极的财政政策,绝不等于接受时隐时现的“赤字无害”、“通胀有益”的这类观点。  现在中央采取措施,地方也应采取积极的态度。但绝不是各地也来搞举债建设,一哄而上。有些地方领导认识上出现误区,认为除基础设施之外,加工工业就不搞了。我以为,在2000亿元之外,加工工业还是要搞的。因为:一是提高国际竞争能力,提高开拓农村市场能力,要依靠技术进步,就要加快技术改造,首先要对机电设备等装备工业进行技术改造,这些都是与加工工业分不开的;其次要对农林牧副渔产品进行深度加工,深度开发,特别是农业内部结构的不合理性要下决心调整,对一些品劣质差的产品要进行更新换代,要多生产名优特色产品,多生产“绿色食品”,以提高在国内外市场的占有率,提高在国际市场上的竞争力。二是要解就业问题,需要发展量大面广的中小企业,这也是与加工工业分不开。  总之,如何优化我国的产业结构,使之既能适应世界科技发展的要求,又能缓解城乡就业人口的压力,是当前扩大内需、启动经济和今后经济发展中的一个重要课题。各地政府应根据本地的实际情况,扬长避短,发挥优势,采取有力措施,促进技术改造和支持中小企业的发展。同时,要继续加快发展非公有制经济的步伐,继续鼓励发展密集型产业,以提髙就业,提髙收人,加快中小城镇建设,加快农村工业化进程。  三、关于启动“两个需求”的问题  经济增长最终要靠需求拉动。因此,当前我们必须做好启动投资需求、消费需求这两个方面的工作。  我国经济增长的优势是存在广阔的国内市场,潜在的市场需求更为巨大。国内市场需求对整个经济增长起着重要的拉动作用。从90年代我国经济髙速增长的实践看,最终需求对经济增长的拉动作用大体上是,国内消费占60,投资占309,出口占107。。这表明经济增长主要靠国内投资和消费的推动。  投资需求:一要努力解决各类投资主体特别是企业投资意愿不足的问题。设法找到回报率较高、收益较快的投资项目来吸引他们的投资兴趣;二要努力协调好银行和企业的关系,按照市场经济原则发挥银行贷款促进投资需求增长的积极作用;三要努力吸引外商直接投资,力争外资投人不减少或少减少,各地要在抓好扩大内需的同时,务必搞好对外开放工作,使外资投人对投资需求增长继续发挥重要作用。近几年外资及其配套的国内资金占投资总规模的309左右,力争更多外资投人对投资总规模的增长将产生较大影响。根据以往经验,投资增长107。左右可支持00?增长如果启动新的政策措施,加大投资力度,使投资增长率达到则可保证00?增长度达到8以上,甚至达到9中0以上(当然包括国内消费需求和出口需求应达到相应的增长率\投资需求的引导,主要围绕两大方面:  1.发展经营性基础设施。重点发展那些能够实现资金回流、经济效益和社会效益较好的基础设施建设,诸如公路、港口、电网建设、城市绿化、环境保护和水电气等市政建设项目。对这些领域的建设,国家应采取相应的优惠政策支持其发展。一些中小城市也应筛选出好的基础设施项目,让本地的个体大户或外商来投资建设,比如农贸市场、垃圾处理场、高标准收费公厕、河堤江防等工程,采取谁投资谁收益的办法,地方政府还要制定优惠政策,比如河堤江堤以内的土地归投资者使用〈年限可以洽谈久还有这些工程的征地和地方收费都应给予优惠。  2设备更新和技术开发。我国经济运行的深层次结构性矛盾在于供给结构与需求结构的错位,这是造成生产能力过剩(尤其是创造业)的重要原因。针对这种情况,要以推进产业结构升级和产品更新换代为目标,实行提高产业技术装备程度的重大政策措施,特别是对于引进的先进技术设备,处于关键地位,关联度大的先进技术和工艺的产业化进程,应以优惠的关税,税收和信贷手段保证重大政策措施的落实到位。  消费需求:实践证明,国内消费需求对经济增长的拉动作用占6070,因此扩大国内消费需求是促进经济发展的客观要求:一是生产目的的要求,生产的目的是消费。社会主义生产目的是为了满足人民日益增长的物质文化需要,同时也是“三个有利于”标准所要求;二是我国市场状态及发展趋势所要求,我国经济已实现了从卖方市场向买方市场的转变,今后制约经济增长不再是产业“瓶颈”和供给不足,而是需求不足;三是国民经济均衡发展的要求,国民经济要协调发展,供求必须保持动态平衡。在出口需求减缓的情况下,不仅要扩大投资需求,而且更重要的是要扩大消费需求。  如何刺激消费,启动消费需求呢?从政策上应采取有力措施:一要加快适应市场经济的社会保障体系的建立;二要增加居民收人,缩小收人差别;三要对大宗耐用商品的消费以优质的信贷服务;四要采取适度宽松的货币政策。此外,更重要的是在具体运作上要搞好两个方面的工作。  1.要积极推动住宅业的发展。房地产业要进一步调整结构,把解决商品房空置和加快普通居民住宅建设结合起来。不妨设想,如果能将现有7000万平方米的积压商品房出售5070,且每平方米的装修费用达到一个平均水平,那社会就有相当数额的储备金转化为投资,有力地拉动经济的增长。推动民用住宅建设成为经济增长点的关键在于加快住房制度的改革,加快开放住房二级市场,开放住房二级市场由于有利于收人不高,买不起新房的居民开始“换大房”,买旧房的进程,会增加住房需求;会加快住房商品化进程。因此,要采取优惠政策措施,降低房价,取消商品房建设上的一些不合理费用,以及完善配套设施建设等。  要积极培育新的消费热点。随着经济发展,消费水平提高,消费热点发生转移与变迁。我国目前消费情况是:农村居民基本解决吃穿问题,向用、住、旅游消费扩张;城镇居民解决了吃穿用,向信息产品、住宅、轿车、旅游等消费扩张。因此,要正确选择农村居民消费需求扩张的突破口,快速启动农村家电市场。农村人口多,消费需求潜力大。  近几年,农民人均收入增幅高于城镇居民,但是农民的总体消费数量却相对不足。过去农村居民消费对经济增长的贡献份额大于城市居民,而现有九亿农村人口的消费额与三亿城市居民基本持平。在当前农民的诸多消费需求中,农村家用电器普及率上升,成了农民新的消费热点,应以此作为农村消费需求扩张的突破口。同时,要正确选择城镇居民消费需求扩张的着力点,推行“一揽子到位改革”政策。目前,各种改革不配套,不到位,增大了城镇居民消费支出的预期,这是城镇居民消费倾向降低的主要症结。所以,我们应该加大改革力度,推行“一揽子到位改革”政策。即通盘进行养老、医疗、就业、住房等制度的改革,力争尽快地出台各项可行的改革方案,使居民形成未来消费的确定预期,弱化传统消费习惯,扩大即期消费规模。至于轿车要成为消费热点目前条件尚未成熟,但也要积极推进,关键要进行用车制度改革,还有提高科技含量,降低成本,同时加快公路、停车场等建设。信息产品〈电脑等),关键要加大投人,迅速完成其产业化,加快信息高速公路建设,降低成本,推进其消费普遍化。  另外,挑起启动内需的大梁,仅仅依靠住房和大宗商品两个支点是不够的,而与百姓生活密切相关日常消费品市场也是不可忽视的支撑力量。据国内贸易局对国内250家大型百货商场的统计数据显示。较1997年,1998年冷热饮水机销售增长543.49,家用消毒柜销售增长3739,葡萄酒销售增长153.99,燃气灶销售增长150.8,影碟机销售增长112.69,进口“洋酒”、家用电脑、大屏幕彩电、1'恤衫、复印机、女装、电热水器、空调器、微波炉、啤酒等销售增长均超过猶。还有保健滋补品、速冻食品、休闲食品、洗护发用品销售均冒出亮点。可见,我国消费者的消费倾向已不再简单地停留在基本的生活需求上了,而是更多地关注自己的生活质量、生存环境,追求的是一种更高层次的物质和精神方面的享受与愉悦。  此外,旅游是农村、城市居民一个共同的最有潜力的消费需求。随着经济的发展、人民生活水平的不断提高,加之双休日制度的实行,以及人们生活方式的改变,旅游已成当今社会的一种时尚,人们利用节假日特别是春节全家出外旅游,以及旅游结婚等悄然兴起,国内旅游市场逐步发育成熟。1998年我国国内旅游人数达6.94亿人次,同比增长7.8;国内旅游总收人达2391.2亿元,比增口.2%;笔者所在的武夷山市,是近年新兴的旅游城市,去年接纳游客165万人次,比增12.769;旅游总收人达6.6亿元,比增1670。由此可见,旅游业发展超过经济发展的速度,将成为扩大消费需求的一大支撑点。  据世界旅游组织的统计,当今世界旅游业收入已超过钢铁和汽车产业。我国旅游资源极为丰富,但旅游业起步较迟,旅游业在国民经济中还未显示出应有的地位和作用。1998年全世界旅游外汇总收人达4447亿美元,而我国旅游外汇收人才126亿美元,仅占2.89,如果加上国内旅游总收人2392亿元人民币,两项合计也不过400亿美元。可见,我国旅游业差距甚远,同时潜力也是巨大的。  旅游业的住、吃、行、游、购、娱六大要素,决定了旅游业是一项系统工程。根据人们的消费心理,出门在外舍得花钱,尤其到一个地方旅游都愿意购买一些旅游纪念品、工艺品和当地的土特产品。这样,旅游业就可带动相关产业旅游农业、旅游工业的发展,同时可以促进旅游购物市场繁荣,又可促进旅游餐饮业的兴旺。可以断言:旅游业将是开启城乡消费需求大门的一把金钥匙,是最有潜力可挖的经济发展的新的增长点,其前景是十分广阔的。

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